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浙江省第一批“禁粘”工作检查报告
2015-06-18 13:45:49

  

    编者按:根据省政府《浙江省城市城区建设工程全面推广使用新型墙体材料工作实施方案》要求,省经信委会同建设厅组成联合检查组,对第一批列入国家和我省“禁粘”任务的16个城市城区进行检查验收,结果表明我省已在国内率先实现了第一批城市城区“禁粘”目标。现将联合检查情况予以刊发,供参阅。

我省第一批“禁粘”工作检查报告

    全省墙改系统认真贯彻落实省委省政府“两美浙江”、“生态文明建设”战略部署,积极淘汰落后产能,狠抓“禁粘”工作落实,促进产业转型升级。按照国家和省政府的统一部署,我省计划从2013年8月1日起分三批完成“禁粘”任务。通过全省上下的共同努力,第一批城市城区“禁粘”任务基本完成。经测算,通过推进“禁粘”工作,一年可节地约2.2万亩,节煤约45万吨标煤,减少二氧化碳排放112.5万吨,减少二氧化硫排放0.38万吨,利废约6000万吨,消纳淤泥254.61万吨。

一、全省第一批“禁粘”工作总体情况

    近期,根据《浙江省城市城区建设工程全面推广使用新型墙体材料工作实施方案》(以下简称《实施方案》)要求,省经信委会同建设厅组成联合检查组,对第一批列入国家和我省的16个城市城区自2013年8月1日起建设工程全面推广使用新型墙体材料,禁止使用粘土类墙体材料进行检查验收。实地检查了各地组织机构建设、生产环节管理、应用环节管理、行业节能降耗、墙改基金管理等方面情况,检查表明各项指标基本合格,达到“禁粘”目标。

一是责任落实到位。各市纷纷出台“禁粘”验收评价办法,落实责任,开展自查和省级联合检查。各地从自身实际出发,围绕“禁粘”创新工作载体,如湖州市将墙体材料改革工作列入《浙江省湖州市生态文明先行示范区建设方案》考核体系,由市委、市政府“生态文明建设领导小组办公室”年底把“禁粘”工作一并纳入对各县、区生态文明建设中进行考核,强化了“禁粘”工作的力度。

二是监督管理到位。全省墙改系统从行业管理出发,针对企业生产加强跟踪与质量监管力度,对新墙材企业的产品质量年抽查率在40%以上。如宁波市本级安排专项检测费用20万元,用于定期与不定期开展本地区新墙材企业产品质量抽检,对产品不合格企业进行专题约谈,落实整改措施,并对抽检情况进行通报,市、区两级共抽检墙材生产企业36家,抽检率达75%。

三是推广应用到位。针对各地在建、新开工工程项目,开展定期的检查和不定期抽查工作,通过检查台账与随机实地抽检,多数城市建设工程基本做到依据规范要求施工。2014年全省新墙材产品应用比例达到85.5%,超省政府一类考核目标0.5个百分点。同时大力推进农村村镇民房应用,全省开展村镇民房新墙材试点16070户,建筑面积约273.98万平方米。

四是淘汰落后到位。2014年全省淘汰落后砖瓦窑109座,淘汰落后产能34.68亿块标砖,均超过省政府目标任务。各市在省淘汰办任务要求基础上自我加压,如嘉兴市出台《嘉兴市粘土砖瓦窑关停淘汰行动方案》,率先在全省范围内提出到2016年底全市行政区域内关停所有粘土砖瓦窑。湖州市将落后粘土砖产能列入实施差别电价内容,对列入淘汰类的普通烧结砖按正常电价加价0.3元/千瓦时执行;列入限制类的无余热利用烧结多孔砖生产线按正常电价加价0.1元/千瓦时执行。

五是政策扶持到位。各级新墙办开展了历年结存资金清退工作,2014年返退清理墙改基金比上年度增加30%以上。对重大浙商回归项目采取了100%即征即退政策,仅去年8月至年底即征即退浙商回归项目预缴的墙改基金1849万元。下达2014年全省墙改基金补助(贴息)资金指导性计划8449万元。争取中央关闭小企业财政补助资金达1352万元,用于我省23家企业关停并转。一些地区也创新工作思路与方法,如富阳统筹墙改基金安排,加大对农村安置公寓房、农民自建住房示范试点的支持,对第一批153户、面积51000平方米涉及2个乡镇的3处公寓房拨付资金125.3万元,以此为基础,确定了第二批169户、52408平方米的农村建房项目。

       二、存在的主要问题

   (一)各地对“禁粘”的认识有待提高。“禁粘”工作是生态文明建设、“两美浙江”的重要内容,是绿色发展的重要举措。但省政府发布的《实施方案》执行一年多来,一些市县依然认识不到位,缺乏顶层设计,只是简单的文件转发,缺少必要的推进举措和监督机制。

(二)“禁粘”管理还存在漏洞。检查中发现有些设计单位未经审图部门许可擅自修改设计,违规设计使用墙体材料;一些监理单位对不按设计使用新型墙体材料的现象未能有效制止;部分建设项目违规使用非新型墙体材料产品。如温州“F-7B”、金华“蔚蓝海岸”、衢州“西区月亮湾三期Ⅱ标段”、台州“永宁公馆”、丽水“新湖国际三期”和“瑞丰花园”等项目。

    (三)缺乏墙材行业能耗考核标准。国家发改委要求“十二五”期间墙材行业节能降耗20%,但是墙材行业节能降耗工作尚处于起步阶段,国家缺乏一个统一、科学的考核标准,能耗定义不明确,统计口径和计算方式方法不统一,因此在实际工作中存在难以测算考核的问题,特别是烧结类新墙材制品利用生物质能源和含低热值的原料如何折算的问题亟待明确。

三、下一步工作建议

(一)切实落实“禁粘”工作的举措。各级墙改机构要加强《实施方案》宣传,认真研究制定落实具体举措,力争把“禁粘”工作列入当地政府的考核体系。要巩固和深化第一批“禁粘”成果,在防止反弹的同时,积极推进第二、三批城市城区“禁粘”工作,力推绿色发展。

(二)加大监督检查力度。要求各市墙材主管部门联合建设、环保、工商、质检等部门依法对辖区内的墙材产品生产、使用和产品质量开展一次执法检查,坚决查处违法生产和使用实心粘土砖行为。特别是要加强《实施方案》在设计、施工、监理等环节的宣传,及时发布新型墙体材料信息,指导和督促建设单位正确选择和使用节能、环保的新型墙体材料产品。

(三)坚持淘汰与发展的堵疏结合。加快淘汰落后产能,2015年再关停淘汰59家以上粘土砖瓦窑,从源头上为“禁粘”提供有力保证。大力实施行业“三名”工程,继续培育省级新墙材龙头企业5家以上,推进集约化、规模化发展。加强建筑垃圾和河道淤(污)泥等废弃资源的应用研究,在2014年布点杭州、嘉兴、湖州等地建成8条不同类型的建筑垃圾综合利用试点示范线基础上,扩大推广成果,努力实现新墙材生产应用全生命周期绿色化。

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